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索 引 號 640100-100/2019-00494 發文字號 銀政辦發〔2019〕120號 生成日期 2019-11-13
發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市商務局 有 效 性 有效

銀川市人民政府辦公室關于印發《優化消費供給推動消費增長的實施方案》的通知

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

《優化消費供給推動消費增長的實施方案》經銀川市第十五屆人民政府第49次常務會議研究同意,現予印發,請認真遵照執行。

                                                             銀川市人民政府辦公室

                                                               2019年11月12日

(此件公開發布)

優化消費供給推動消費增長的實施方案

根據中共中央、國務院《關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》、國務院辦公廳《關于加快發展流通促進商業消費的意見》(國辦發〔2019〕42號)、十部委聯合印發的《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案(2019年)》(發改綜合〔2019〕181號)以及自治區商務廳《關于推動商務領域供給側結構性改革加快內貿流通創新發展的若干政策》(寧商發﹝2018﹞33號)精神,以高質量供給拉動消費增長,帶動全市經濟高質量發展。現制定如下實施方案:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,按照高質量發展的要求,堅持“綠色、高端、和諧、宜居”城市發展理念,主動順應居民消費提質轉型升級新趨勢,從供給端發力,以消費提質增效、擴容增量為抓手,通過規劃引導、政策激勵、體制創新、統籌協調,推進消費領域供給側改革,有效激發內需潛力、培育消費新增長點,進一步促進消費、拉動經濟增長

二、總體目標

堅持以消費升級引領供給創新,以供給創新推動消費增長,通過持續推進商務領域供給側結構性改革,全市商業空間布局更加合理,消費業態結構進一步優化,供需對接更加順暢,消費結構更趨合理,消費對經濟增長拉動作用進一步增強,銀川都市圈輻射功能顯著增強

三、基本原則

(一)樹立消費驅動的發展理念。順應居民消費觀念升級趨勢,努力增加高品質產品和服務供給,切實滿足基本消費,持續提升傳統消費,大力培育新興消費,不斷激發潛在即期消費,引導形成合理消費預期,切實增強消費對經濟發展的基礎性作用。

(二)堅持包容審慎的監管原則。深化“放管服”改革,優化營商環境,實施包容審慎有效監管。將依法管理城市與優化消費環境有機結合。構建企業自治、行業自律、社會監督和政府監管相結合的消費共同治理機制。

(三)培育綠色健康的消費文化。提高社會綠色消費意識,鼓勵節約適度、綠色低碳、文明健康的現代生活方式和消費模式,力戒奢侈浪費型消費和不合理消費,推進可持續消費。大力推廣綠色消費產品,推動實現綠色低碳循環發展,營造綠色消費良好社會氛圍。

四、主要措施

(一)優化社區商業布局。編制全市新一輪社區商業網點布局規劃,制定《社區商業發展導則》,推進社區生活圈建設。鼓勵發展新興生活服務業,促進社區商業模式創新,滿足現代化、高品質生活消費需求。支持新華商業步行街、鼓樓尚街、滿城金街、懷遠市場等現有商業街區提質升級。支持建立政府引導、企業主導、社會參與的街區管理機制,著力打造有特色的主題街區。(牽頭單位:三區人民政府,配合單位:市商務局、市市場監管局、市市政管理局、市綜合執法局)

(二)完善商業街區配套。加快完善新華百貨、金鳳萬達、西夏萬達、大閱城、新華聯等商業地標、商圈、商業街區的道路、交通等基礎設施配套,加強主要商圈與其他城市功能區之間的有效連接。優化市容環境,提升軟硬件水平,建設精品云集、服務創新、環境舒適、多層次差異化特色化的商業體系,保障市民滿意消費購物需求。(牽頭單位:三區人民政府,配合單位:市商務局、市發改委、市市政管理局、市文旅局、市財政局)

(三)打造文旅特色小鎮。結合新型城鎮化綜合試點工作,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,轉變發展方式,充分發揮市場主體作用,打造恒大足球小鎮、閩寧紅酒小鎮、鎮北堡影視小鎮等一批特色鮮明、產城融合、充滿魅力的美好銀川特色小鎮,培育成為拉動旅游和服務消費的新增長點。(牽頭單位:三區人民政府,配合單位:市自然資源局、市發改委、市文旅局、市住建局、市財政局)

(四)鼓勵發展夜間經濟。支持主要商圈和商業街突出文化、旅游、休閑等特色,適當延長營業時間,開設深夜營業專區、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區。允許有條件的酒吧街開展“外擺位”試點。在充分論證基礎上,試點在夜間特定時段將部分夜宵街、酒吧街所屬道路改為分時制步行街。通過舉辦廟會、啤酒節、音樂節、國際美食節等活動,活躍夜間消費氛圍。增加文化旅游項目供給,依托寧夏大劇院、賀蘭山體育場、寧夏圖書館、銀川劇院、廣場、公園等大力開展相聲、小品、話劇、歌劇、舞臺劇、演唱會、音樂劇、夜間足球、籃球等體育賽事等活動,打造文體消費型夜間經濟集聚區。支持開發閱海、典農河夜游等多元化都市夜游項目。推進夜間消費商圈的亮化、美化,完善夜間標識體系、景觀小品、休閑設施、燈光設施、環衛設施等公共配套設施。完善夜間交通、安全、環境等配套措施,提高夜間消費便利度和活躍度。(牽頭單位:三區人民政府,配合單位:市市政管理局、市綜合執法局、市住建局、市商務局、市文旅局、市體育局、市應急管理局、市公安局、市消防支隊、市公交公司)

(五)拓寬假日消費空間。制定實施景區門票減免、景區淡季免費開放、演出門票打折等消費優惠政策,舉辦文化和旅游消費季、消費月,舉辦數字文旅消費體驗等活動。引導文藝演出、文化娛樂、景區景點等場所廣泛應用互聯網售票、二維碼驗票。鼓勵有條件的地方充分利用開放性公共空間,開設節假日步行街、周末大集、休閑文化專區等常態化消費場所,組織開展特色促消費活動,探索培育專業化經營管理主體。(牽頭單位:市文旅局,配合單位:市商務局、市住建局、市市場監管局、市應急管理局、市公安局、市消防支隊)

(六)培育大眾消費品牌。常態化持續舉辦銀川歡樂購物季,抓住黃金消費期,充分釋放銀川市民及毗鄰地區消費潛力,持續活躍銀川消費市場,不斷滿足多層次、多樣化購買需求,帶動全市社會消費品零售總額增長。采取市場化運作方式,引導有關企業、行業協會、專業展會公司和業務部門,結合銀川消費特點、熱點、焦點,針對性舉辦特色商品、民族文化、休閑旅游等展會,打造優質展會品牌,帶動購物、住宿、餐飲、廣告、交通等大眾消費增長。(牽頭單位:市商務局,配合單位:市文旅局、市市場監管局、市新聞傳媒集團)

(七)支持綠色循環消費。鼓勵具備條件的流通企業回收消費者淘汰的廢舊電子電器產品,折價置換超高清電視、節能冰箱、洗衣機、空調、智能手機等綠色、節能、智能電子電器產品。鼓勵發展“互聯網+舊貨”、“互聯網+資源循環”,促進循環消費。(牽頭單位:市商務局,配合單位:市生態環境局、市工信局、市市政管理局)

(八)釋放汽車消費潛力。推動老舊汽車更新為環保高標準汽車,燃油汽車更新為新能源汽車,完善新能源汽車充電設施。完善二手車交易便利政策,促進二手車流通,落實全面取消二手車限遷政策。(牽頭單位:市工信局,配合單位:市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市商務局)

(九)優化社區服務設施。打造“互聯網+社區”公共服務平臺,新建和改造一批社區生活服務中心,統籌社區教育、文化、醫療、養老、家政、體育等生活服務設施建設,改進社會服務,打造便民消費圈。(牽頭單位:三區人民政府,配合單位:市民政局、市教育局、市商務局、市衛健委、市體育局)

(十)培育“老字號”優品工程。保護和傳承中華老字號,健全特色商品推進和流通渠道,做大做強品質消費。推薦培育“銀川老字號”。對品牌連續經營30年以上、擁有優良口碑、發揮品牌示范作用并積極履行企業社會責任的全市企業法人單位,申報并成功評選為“寧夏老字號”的,給予獎勵支持。同時借助“信用銀川”網站,加大宣傳力度,擴大品牌效應,展現企業風采。(牽頭單位:市商務局,配合單位:市市場監管局、市文旅局)

(十一)支持引導企業“走出去”。通過市場化運作方式,借助企業資源及有關國際性、國家性、區域性博覽會(展覽)契機,組織骨干商貿企業、農產品流通骨干企業、電子商務企業“走出去”,赴外省市舉辦“寧夏(銀川)商品大集”活動,采取線上線下相結合的方式,引導全市商貿企業轉型,利用互聯網展示銷售本地優勢特色產品,開拓區外國外市場,全力搭建國內國際兩大平臺,不斷拓寬產品流通市場,為繁榮消費、促進產品銷售、穩定經濟增長提供有力支撐。(牽頭單位:市商務局,配合單位:市農業農村局、市市場監管局、市文旅局)

(十二)大力發展會展經濟。培育大中型專業會展企業,發揮“龍頭”帶動作用,鼓勵吸引國內外會展機構和企業來銀川辦展。支持專業化、品牌化、國際化的優質展覽、會議平臺,重點支持以“十大產業”為支撐的會展,提升地方特色產業競爭力,擴大銀川市的知名度和影響力,打造輻射周邊的銀川都市圈會展經濟。(牽頭單位:市商務局,配合單位:銀川經濟技術開發區)

(十三)促進流通業態模式創新發展。順應商業變革和消費升級趨勢,鼓勵運用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術,促進商旅文體等跨界融合,形成更多流通新平臺、新業態、新模式。引導電商平臺以數據賦能生產企業,促進個性化設計和柔性化生產,培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業新模式。(牽頭單位:市商務局,配合單位:市發改委、市工信局、市生態環境局、市文旅局、市市場監管局、市網信局)

(十四)推動傳統流通企業創新轉型升級。支持線下經營實體加快新理念、新技術、新設計改造提升,向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。鼓勵經營困難的傳統百貨店、大型體育場館、老舊工業廠區等改造為商業綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。在城市規劃調整、公共基礎設施配套、改擴建用地保障等方面給予支持。(牽頭單位:市商務局,配合單位:市自然資源局、市住建局、市工信局、市體育局)

(十五)培育打造特色文體品牌。培育一批具有地方文化特色和較強影響力的文化品牌,著力打造文藝精品,擴大社會影響。舉辦馬拉松、自行車、足球、籃球、乒乓球、羽毛球、滑冰、滑雪等賽事活動,打造一批以賽事為依托的體育產業集聚區,大力發展體育競賽、健身休閑、培訓教育等上下游產業,不斷完善市場化運作機制,以賽事活動推動全民健身事業發展,促進體育消費。(牽頭單位:市體育局,配合單位:市發改委、市文旅局、市財政局)

(十六)規范提升家政消費。引導家政服務業專業化、規模化、網絡化、規范化發展。推動建立家政服務信用體系,健全家政服務標準和服務規范。加大家政服務業崗位培訓實施力度,推動開展家政服務人員服務評價工作,實施上崗前健康體檢制度。加快健康美容、家庭管家等高端生活服務業發展。(牽頭單位:市商務局,配合單位:市人社局)

(十七)推動農村消費升級。逐步縮小城鄉居民消費差距。加快農村吃穿用住行等一般消費提質擴容,鼓勵和引導農村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費。推動電子商務向廣大農村地區延伸覆蓋,暢通城鄉雙向聯動銷售渠道,促進線下產業發展平臺和線上電商交易平臺結合,鼓勵和支持消費新業態新模式向農村市場拓展。推動具備條件的鄉鎮將商貿物流與休閑農業、鄉村旅游、產品加工等有機結合。健全農村現代流通網絡體系,優化整合存量設施資源,有效降低農村流通成本。(牽頭單位:市農業農村局,配合單位:市商務局)

五、保障措施

(一)加強組織領導。各有關部門要高度重視,切實落實責任,創新工作方式,加強協同配合,形成齊心協力,齊抓共管的合力,推動各項目標圓滿完成。

(二)創新優化環境。進一步推進行政審批制度改革,簡化審批流程,深入梳理并取消不合理前置審批事項,加強事中事后監管。優化商貿企業戶外促銷管理,由審批改為備案制管理,開辟綠色通道,減免費用,提高效率,降低企業運營成本。

(三)完善統計體系。結合消費升級趨勢,進一步健全完善統計制度。探索利用智慧信息化手段將特色街區餐飲、會展、文化娛樂、電子商務、家政等有關服務消費納入社會消費品零售總額統計,并積極爭取自治區支持將電子商務網絡零售額按屬地管理原則,分解納入本市社會消費品零售總額統計。

(四)強化宣傳推介。加強對促進消費工作的輿論宣傳,有效引導社會預期,增強居民消費信心。構筑良好消費宣傳推介機制,客觀真實向消費者推介我市商品和服務。充分各種平臺和載體,加強對銀川消費品牌的對外宣傳推廣力度。

(五)加大政策支持。各牽頭單位要圍繞各自監管的行業領域,統籌安排政策性資金、相關產業基金等支持銀川市消費升級。重點聚焦商業步行街區和特色街區提升改造,商貿服務企業促消,夜銀川消費示范區項目等。各有關單位加快制定細化的政策措施,加大對文化、旅游、體育、健康、家政等領域的支持力度。鼓勵金融機構,為消費信貸提供融資增信服務。


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